棉靴厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
棉靴厂家
热门搜索:
技术资讯
当前位置:首页 > 技术资讯

城镇化不等于城市建设

发布时间:2021-01-21 15:31:07 阅读: 来源:棉靴厂家

城镇化不等于城市建设

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化。  该《决定》提出,要推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。具体而言,要创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。  对此,国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为,如果国家引导企业转到中小城市,则不一样了,“中小城市有就业岗位了,消费水平低,更容易生活下去,农民工会愿意去。”12月13日,肖金成对21世纪经济报道记者说。  如何看待国家即将召开城镇化会议,公布新的城镇化发展规划的作用,如何看待新的城镇化路径,以及如何看待直辖市,以及各地新提出的省会城市群,21世纪经济报道记者专访了肖金成。  《21世纪》:国家近期召开城镇化会议,将出台新型城镇化规划,到底什么是新型城镇化?  肖金成:现在提新型城镇化有一个时代背景:过去认为城镇化就是搞城市建设,把城镇化和城市建设的概念混淆在一块了,认为提高城镇化水平就是提高城市建设水平,提高城镇化质量就是提高城市建设质量,这是认识上的偏差。现在提新型城镇化就是纠正过去认识上的偏差。我们现在说的新型城镇化是以人为核心的城镇化,逐步提高城市人口的数量,减少农村人口的数量。  第二是过去的城市发展比较粗放,不集约,占用了很多耕地,浪费了很多土地,现在我们提出要集约用地,建设低碳、智能、绿色、宜居的城市。  第三,过去发展城市,没有考虑如何带动农村,没有实现城乡统筹,造成严重的城乡分割,形成城乡二元结构,我们现在要实现城乡统筹发展,促进城乡经济社会一体化发展。所谓新型城镇化大体包括以上三个方面。  上个世纪九十年代我就提出城镇化是人的城镇化,当时城镇化的本质被掩盖了,造成一种印象:所谓城镇化就是造城,就是圈地。  其实城镇化的本质特征就是人的城镇化。城镇化应该是集约的低碳的城镇化,是城乡统筹的城镇化,所以应该全面准确认识城镇化。  《21世纪》:新型城镇化对经济长期发展有什么影响?  肖金成:城市人口的消费三倍于农村人口的消费。城镇化水平提高是有利于扩大消费需求的。  一方面城市消费水平比较高,一户农民从农村转移到城市,挣的钱基本上都花掉了,比如服装消费,电子产品消费,文化产品消费,这在农村是很少的。所以城镇化有利于促进消费水平的提高和经济增长。  第二从消费结构来看,农村的消费主要是住房的消费和节日消费,农民工长期在外地,挣的钱寄回家里,攒起来干什么,就是盖房子。但是从城镇化的趋势来看,这些房子以后可能就浪费掉了。如果全家进城的话,他盖的房子就没有用了。农民在农村的节日消费,主要是农产品消费,主要是喝酒吃肉,而文化消费、服装消费、日用工业品的消费占的比重较低,进城后也会改变。因此城镇化水平会提高消费水平。  企业需要向中小城市转移  《21世纪》:农民工市民化,农民的养老要转到城市,此外,还需要大的基础设施配套,这需要很多的资金?  肖金成:农民进城如果享受和城市居民一样的福利待遇,政府要增加支出这是肯定的,作为城市居民,就应该和其他市民享受同样的待遇。因此农民进城务工居住,政府要花钱。但是不能说因为政府要花钱就不让农民进城。  比如说养老保障问题,实际上并不是政府来花钱,实际上养老保险金是农民工自己和所在企业交钱,是自己为自己保障,并不是政府出资为农民保障。农民在年轻时进城务工把一部分钱交给政府建立养老保障基金,企业再出一部分资金,不会增加政府的压力。  第二个问题——住房。第三个则是基础设施投资问题。不能说农村人来了增加了交通拥堵。农民工大部分都买不起车,所以农民工增加后,不是说城市道路就要按照算术、几何基数上升的。不是说,增加一万人就要多修一条路,就要多建一个污水处理厂,所以说农民进了城基础设施就要成倍扩大是不对的。  《21世纪》:多年来说要控制大城市,鼓励农民到中小城市去,但就业机会主要在大城市,农民工不愿去没有就业机会的小城市,这个矛盾怎么解决?  肖金成:大城市基础设施完善,产业高度聚集,提供了很多就业岗位,服务业发达,工资待遇和收入水平比较高,所以人们还是希望到大城市去。  解决这个问题的办法有2条,一是根据级差地租,设定土地使用税,市中心和郊区不同,大城市和中小城市不同。这样一些低附加值的产业就会从大城市转移出去,转移到中小城市。中小城市的就业岗位多了,人就往那里去了。  农民工到城市来是为了找工作,找不到工作能呆得下去么,能活得下去么?所以首先要提高中小城市的吸引力,必须要进行产业的转移。中小城市有就业岗位了,消费水平低,更容易生活下去,农民工会愿意去。  第二政府要逆向选择,比如说中等城市、小城市的基础设施要完善,财政体制要改革,转移支付要更多地向中小城市倾斜,现在我们的财政体制对中小城市没有很好的支持政策,所以中小城市的基础设施太不完善,所以企业不愿意到中小城市去。  要双管齐下,一是财政体制要改革,基础设施要完善,吸引企业去中小城市,二要通过级差地租,即通过提高大城市的成本,促使企业向中小城市转移,这是比较有效的办法。  城镇化会提高消费水平  直辖市造成区域差距  《21世纪》:现在大城市的人口规模标准要变,赋予同人口和经济规模相适应的管理权县改市,这会使得很多城市的地位提升吗,比如增加副省级城市数量?此外还需要增加直辖市吗,目前中部和珠三角还没有?  肖金成:城市就是城市,不能城市大了就该赋予高的级别。行政区就是范围,不能说有多大经济规模,多大的人口,就要提高级别。老子就是老子,儿子就是儿子,不能儿子长大了,就要成为老子的老子。  比如城市规模大了就要变成直辖市,实际上城市与区域有关系。你那个城市直辖了,和那个区域就分割了?这是人为地搞区域分割。所以我说我们的行政区划存在很大问题,有的地方“小马拉大车”,有的地方“大马拉小车”,行政级别和行政区划完全是两个概念。所以我不太赞同根据经济规模或者人口多少来确定行政级别。  直辖市本身就是计划经济的产物。比如说,如果天津不直辖,河北就不会这么落后。因为天津直辖了,行政区域就被切割了。而且我们的行政壁垒又这么严重,所以说直辖市是计划经济的产物。  改革行政区划,应该从城市带动区域发展的角度来调整,而不是说谁搞大了,就把级别提高了,这助长了我们唯GDP论英雄的不良风气。城市一直辖,所有的干部都提一级,这平等吗?你这个城市直辖了就提高级别,别人没直辖级别就不能提高。我们不能再把这个不合理扩大化、普遍化。

莎普爱思滴眼液

莎普爱思滴眼液

莎普爱思滴眼液

相关阅读