中国版底特律之忧完全没有必要

中国版“底特律之忧”完全没有必要

美国“汽车之城”底特律在7月18日申请破产保护。10天之后，审计署表示将组织全国审计机关对政府性债务进行审计，这也是审计署对政府性债务的第二次全面“体检”，此次“体检”已于8月全面启动。虽然审计署的此次行动与底特律破产没有任何联系，但有业内人士担忧会不会出现中国版的底特律。对此，笔者认为，“底特律之忧”完全没有必要，底特律的破产带给中国的警示是：事前防火胜于事后救火，只有摸清中国政府性债务的底数，才能更好地应对和控制风险。　　从2011年至今，国家审计署对地方政府性债务进行了两次审计。第一次是2011年3月至5月，全面审计了31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市及所属市(地、州、盟、区)、县(市、区、旗)三级地方政府的债务情况；第二次是去年11月至今年2月，“抽查”了15个省及其所属的15个省会、3个直辖市及其所属的3个市辖区。　　特别在第二次“抽查”中，审计署指出，在部分地区债务规模增长较快，一些省会城市本级的债务风险凸显。36个地方政府本级中，有11个省本级和13个省会城市本级2012年债务规模比2010年有所增长，其中4个省本级和8个省会城市本级债务增长率超过20%。一些省会城市本级债务率和偿债率指标偏高，2012年，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达188.95%。　　风险存在是不可否认的，但绝不应就此认为地方性债务已经失控、甚至会触发金融风险。　　目前，中国的债务水平实际较日本和美国低。根据审计署的数据，2011年中国的中央政府债务率仅为25.8%。 相较于美国100%以上的债务率以上以及日本高达227%的债务率，目前中国债务水平在国际惯例的临界点之下，在人均GDP安全边际之内。但是，考虑到未在统计之列的灰色地带，无法估计债务的规模。即便以最坏的情况考量，中国的广义政府债务占GDP比重估也不会超过75%。　　因此，在摸清债务家底后，迫在眉睫的问题是应全面启动地方政府性债务清理化解工作，及时出台政策，并要求相关地方政府对负有偿还责任的债务进行锁定，制定偿债方案，积极进行清理化解。

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