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小块变大块，破解耕地“细碎化”

目前，耕地细碎化是现代农业发展的最大绊脚石，开展耕地集中整治，将细碎化的耕地“大块化”，对发展新型农业有巨大的推动作用，是保障粮食安全，推动城镇化建设的当务之需。省政协委员周军认为，由于我省南北地形地貌不同，皖南地区地块多，分布散、机耕难、效益低等问题尤为突出，在客观上制约了农村土地的大规模流转。

“小块变大块”的土地平整在我省一些地方都有成功的实践，基本都是根据农民自愿的原则，在保留原有耕地面积不变的情况下，由农民或农村基层组织将本村各户原有零星分布、条块分割、高低不平的耕地进行归并平整，集合成相对集中成片、田块大小面积相对均衡的耕地，并相应调整农民承包经营权，办理土地承包经营权变更登记。但省政协委员周军认为问题依然未得到根本解决。

从制度上看，我国现行的《承包法》土地第二十七条规定“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。周军委员认为，该法律是2003开始实施的，主要是为了维护农户承包土地的利益，严格限制发包方调整土体，但是在当前形势下，该条款在一定程度上成了土地整治的制约因素。

“从历史原因看，分田到户，将大块不同位置、不同肥力的集体耕地划分成小块，有肥有瘦搭配给各家，造成了各家承包地极其分散，后来又因为一些大家庭分为小家庭,二轮土地承包未对耕地进行整治，反而将一些大块地进一步分散，土地分散更加严重。 ”周军委员说。

“目前我省一些地方已有土地整治的成功经验，但全省耕地细碎化局面并未得到根本改善，存在阻碍。”周军委员说，如整治与流转挂钩，没能充分认识到整治与流转的本末关系。一般是先有流转的项目，然后再有针对性的整治，将分散的小块耕地合并成大块，流转出去。除了国家固定支持的农田改造项目，很少有地方发动群众，主动开展耕地整治的，细碎化的耕地在农民手中逐渐成了食之无味，弃之可惜的“鸡肋”，各地抛荒现象时有发生。即使以流转带动整治，受制各种原因，流转也很难推开。

此外，农民的力量也有限。周军委员认为，虽然零散的耕地给生产生活带来了极大的不便，一些地方农户自发小范围的耕地调整互换耕种，但是每块耕地的位置、大小各异，调换的幅度极小，而大范围调整涉及到耕种条件等诸多因素的平衡，没有政府的支持很难实施。

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